[摘要] 基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务新格局。
河北省秦皇岛市日前出台的《基本养老服务体系建设“十二五”规划》提出：到“十二五”末，全市基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务新格局，让更多老人老有所养。
《规划》提出，到“十二五”末，全市90%的老年人依托社区服务实现居家养老，7%的老年人依托社区托老所、日间照料站实现养老，3%的老年人实现机构养老；力争养老机构床位数每千名老人达到30张以上，全市养老机构床位数达到1.5万张。为实现这一目标，《规划》明确了五项重点建设任务。
建立和完善居家养老服务网络。每个街道建设一所示范性老年日间照料中心，80%的城市社区设有为老服务中心，50%的乡镇建有老年福利服务中心。积极推进农村社会养老“幸福工程”，以农村互助幸福院为主要模式的农村社会养老服务站基本覆盖全市。以社区为依托，建设老年人居家养老、社区服务及机构养老信息网络平台，利用科技手段提升养老服务水平。普遍建立“为老服务热线”、居家养老呼叫服务网络等信息沟通求助渠道，为居家老人提供家政服务、生活照料、康复护理、文体娱乐和精神慰藉等社会化服务。
大力支持社会力量兴办养老机构。按照“谁投资、谁管理、谁受益”原则，建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度。通过税费优惠、资金补贴等扶持政策，积极引进国内外资金，鼓励支持企事业单位、集体组织、民间组织、保险公司及个人等社会力量，以独资、合资、合作等多种形式兴办养老机构，满足日益增长的老年人养老服务需求。同时，逐步提高社会办养老机构床位补贴标准，到“十二五”末，社会办养老机构床位建设补贴标准每床提高至10000元，全市社会办养老机构床位数超过7500张，所占比重达到50%以上。
推进公办示范性养老机构建设。“十二五”期间，市和各县(区)采取新建、改扩建、购置等方式，整合现有医院、学校、培训中心等闲置资源，均要建设至少一所公办示范性养老机构。市级示范性养老机构，集长期护理、医疗、康复和临终关怀于一体，床位数在500张以上；县(区)示范性养老机构为供养与护理相结合型，床位数在300张以上。公办养老机构在重点向“三无”老人、五保老人、低收入老人及重度残疾老人等特殊困难老人提供养老和护理服务的同时，适当兼顾其他有需求的社会老人。
建立和完善高龄老人养老保健津贴制度。重点对具有当地户籍、年龄达到80周岁以上的生活困难老人发放高龄津贴。津贴标准要随着全市社会经济的发展适时进行调整，确保高龄老人的基本生活。同时开展以失能和半失能老年人为对象的“爱心护理工程”。市和有条件的县(区)要建立一所以收养失能和半失能老年人为主要对象的“爱心护理院”，提高对失能和半失能老年人的照料、护理服务水平。
加大对养老服务体系建设的投入。各级政府要建立与经济社会发展水平相协调的、逐年增长的财政保障和福利彩票公益金投入相结合的机制，为养老服务体系建设提供有力的资金支持。政府资金主要用于支持公办示范性养老服务机构建设，补贴扶持社会办养老服务机构建设、运营；通过购买服务、给予运营补贴等扶持政策，搞好居家养老服务建设；争取中央政府对地方养老服务机构运行经费和人员经费的资金支持，通过概况性预算或转移支付等方式给予补贴。地方各级政府通过不同形式给予适当补贴，保证养老服务机构持续运行。
公办养老服务机构面向低收入困难老年人提供的基本养老服务，其价格由政府价格部门制定。民办非营利机构提供的基本养老服务，其价格实行政府指导价，其余服务自主定价。企业提供的服务，根据其提供的服务质量，实行企业自主定价。
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