[摘要] 一项研究报告指出，在过去十多年的中国房地产发展热潮中，相关政策总体上偏于经济发展而有所忽视民生。
一项研究报告指出，在过去十多年的中国房地产发展热潮中，相关政策总体上偏于经济发展而有所忽视民生。
而与上述报告观点相呼应的，则是去年10月29日，在中共中央政治局一次集体学习时，中共中央总书记习近平的说法：“住房问题既是民生问题，也是发展问题。”
上述报告由在中国政商界人脉极广的联办集团下属的联办财经研究院完成。报告撰写者则包括联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达等知名经济学家，开国元帅陈毅之子陈小鲁亦对报告提供了重要意见。
去年12月13日，在这份名为《关于我国现行房地产政策的评估和建议》报告（下称《报告》）的发布会上，财讯传媒集团总裁戴小京表示，这个报告实际上是联办财经研究院的破题之作，财经联办提供一个平台，希望政策执行过程中可以更好地参与。
《财经日报》记者对《报告》重新梳理发现，相比于以往的房地产市场研究，该报告指出目前中国房地产市场（城镇居民住房）存在的问题，还给出了一整套解决方案。
而从《报告》完成机构、撰写人员，以及推出时间等特殊细节观察，依稀或可窥见2014年乃至更长远时期中国房地产市场的政策走向。
民生视角下的房地产市场
开宗明义，《报告》在开始就提出，房地产行业不仅有经济支柱的性质，同时也有基本民生的性质，而习近平所说“住房问题既是民生问题，也是发展问题”是对住房性质的精准定位。
“多年来的房地产政策总体上偏于经济发展而有所忽视民生。”《报告》说。
另据2012年人口普查数据，截至2010年，中国城镇居民有1700万户人均居住面积小于8平方米，有2800万户住宅没有自来水，有5000多万户住宅厨房和厕所不全。
国家统计局的数据显示，截至去年10月，中国商品房住宅待售面积约为3亿平方米。此外还有研究认为，目前中国的空置房存量约达6000万套。
《报告》称，这也表明政府的住宅规划中，民生没有被置于应有的地位，特别是低收入群体和普通居民和基本住房需求。
尽管过去也设计了“经济适用房”、“廉租房”等不同住房类别，但因住房性质定位不准确，政府和市场职能定位不准确，政府资源投入不少，而效果远低于预期。对于一些投入财政资源到保障性住房的基层地方政府，也因财力有限，心有余而力不足。
由此，在肯定过去房地产业担当经济支柱有“功劳”的同时，《报告》认为，房地产民生性质的定位所出现的偏差，是造成房地产一定程度畸形发展的主要原因之一。
而对于政府和市场在房地产业的职能定位，《报告》指出，这由住房民生和经济发展双重属性所决定。
这也意味着，无论是民生还是经济发展，都必须准确地定位政府和市场各自的职能。
《报告》认为，对于基本保障住房，应以政府为主、市场为辅；高档住房以市场为主、政府为辅；其间各类住房由低档到高档，政府职能减弱而市场职能加强。
进一步细化之，即针对低收入人群，政府应全面负担其住房保障责任，面积达到人均15平方米左右的基本住房，应属于中国社会保障体系的组成部分，应全部由政府提供。
对于中等收入居民，政府既要维护其合理的住房需求，也应该有一定的政策倾斜和资源投入；而针对高收入居民的住房需求，则主要交由市场解决。
“低端主要由政府保障，中端由政府和市场共同维护，高端主要由市场解决。”《报告》说。
现行房地产政策再评估
基于对房地产业民生和经济双重性质的定位，《报告》随后从住房分类、规划、房价指标、限购等七大方面评估了现行房地产政策，并提出了批评性意见。
对于住房分类，《报告》表示，虽然不同住房对应着不同的政策，但并没有明确政府对不同收入水平居民住房的责任，分类重在住房类别而忽视了不同收入居民的住房需求。
这也使得政府投入不少资源建设的经济适用房、廉租房等效果与预期相差甚远。“实践证明，不首先对居民分类，而仅侧重对住房分类的办法不宜作为政府制定政策、解决民生性住房问题的依据。”《报告》说。
规划问题也随之而来。《报告》指出，因对住房性质定位偏离，对政府和市场在住房问题上各自职能定位的偏离，使得城市住房规划不能适应不同居民的住房需要。
——推荐阅读——
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
