[摘要] 近日，《河北省城乡建设用地增减挂钩试点管理暂行办法》(简称《办法》)出台，规定开展增减挂钩试点必须充分尊重农民意愿，严禁违背农民意愿强行开展试点。
增减挂钩接受农民监督
《办法》规定，增减挂钩项目区建新，要首先满足农民新居和农村基础设施建设，并为农村预留非农产业发展空间，支持农村发展和农民就近转移就业。为农村预留的非农产业发展用地，不得低于扣除农民新居和农村基础设施建设用地后项目区建新面积的10%。
编制项目区实施规划涉及的新村选址、农民住房建设规划、土地互换和利用、旧房拆迁、补偿安置、分配等，应当依法举行听证、论证，充分听取农村集体经济组织和农民的意见。听证、论证结果要经参加听证、论证的农民确认。增减挂钩项目区实施规划经批准后，要将项目区名称位置、规模范围、农民安置、分配等，在当地媒体上进行公示(公告)，同时在项目区涉及的村庄上墙公示(公告)。项目区实施完成后，要及时将项目区实施情况、资金安排使用和分配等情况进行公示(公告)，保障农民知情权，接受社会和项目区农民监督。
改善农民生产生活
《办法》强调，开展增减挂钩试点，要把以城带乡、以工补农，城乡统筹发展作为根本要求，坚决防止重建新、轻拆旧，重城镇、轻农村的倾向。增减挂钩指标要全部用于改善农民生产生活条件，推动新农村建设和城乡一体化发展。开展增减挂钩试点，要按照建新与拆旧相对应的原则设置项目区，合理确定拆旧建新规模和比例。严禁跨县级行政区域设置增减挂钩项目区，严禁擅自扩大增减挂钩规模。增减挂钩指标按项目区进行封闭管理，并在规定时间内，用拆旧地块复垦的面积归还。从项目区批准实施至完成拆旧复垦的期限一般不超过3年。
一年不开工批准失效
《办法》规定，项目区实施规划批准后一年内无正当理由未开工的，批准文件自动失效；对存在侵害农民权益、未按批准的实施规划开展工作擅自作出调整、未按计划及时归还挂钩周转指标等问题的，暂停该县(市、区)挂钩试点工作，限期整改；对情节严重、经整改仍达不到要求、损害群众利益造成群众集体上访的，取消试点资格；对擅自扩大项目区规模或将批准用于安置农民的住宅用地擅自用于其他建设项目用地的，要依法依规追究有关责任人的责任。
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