[摘要] 有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、增强城镇产业支撑能力、加强城市规划建设管理、推动城乡发展一体化、创新城镇化发展体制机制等等，是今年全国两会期间与会的人大代表和政协委员们最为关注的焦点。土地、户籍、产业、机制等操作层面的问题，率先引发了广泛讨论。
大棋局
土地、户籍改革将推进
3月6日下午，政协十二届一次会议首场提案办理协商会举行。围绕“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”这一主题，委员们纷纷建言献策，国家发改委、公安部、农业部等八部委对委员们的提案积极回应，并承诺做好办理工作，协力推动城镇化健康有序进行。
农业部副部长陈晓华就委员们提出的深化土地制度改革作出回应，一是在产权关系中，针对现实中农民的承包经营权容易受到伤害的状况，在政策制定中要重点强化对农民承包经营权的保护。二是关于土地流转的问题。陈晓华说，土地流转的政策是明确的，主要是资金不到位，已经有21.5%的土地进行了流转，总体是平稳的，当前紧要解决的问题是，工商资本加入流转以后如何防范对农民利益的伤害和经营行为的非农化，如何设置准入制度和风险防控机制，农业部已经安排了试点，探索相关办法。三是土地纠纷的调解，去年基层出现土地承包经营权纠纷50多万起，凡是建立仲裁机构的地方，都能很好地进行调解，把问题解决在基层，当前的关键是尽快建立起土地承包经营权仲裁调解体系。
对于委员们普遍关心的户籍制度改革问题，公安部副部长黄明表示，将全力配合有关部门推进与户籍制度改革相关的包括土地管理、社会保障、教育管理、医疗卫生等在内的重点领域改革，积极参与国务院《城镇化发展规划》的制定，并将按城镇化的总体规划安排，配置制定户籍制度改革规划和实施意见。
有序推进农业转移人口市民化
在政协十二届一次会议首场提案办理协商会上，国家发改委副主任徐宪平表示，国家发改委在调研的基础上正在抓紧编制《城镇化发展规划》和《促进城镇化健康发展的政策意见》，以一个规划和一个政策意见指导城镇化工作。根据委员们提出的问题和建议，将重点做好以下工作，一是有序推进农业转移人口市民化，逐步解决农民工及其随迁家属落户问题，努力实现义务教育、基本养老、医疗以及廉租房等基本公共服务均等化；二是增强产业支撑能力，推动工业化与城镇化良性互动，加快城市产业转型升级；三是优化城镇化布局和形态，积极推进城市群的建设，通过综合交通网络连接，实现大中小城市互动，特别是增强小城镇人口集聚的功能；四是坚持集约高效、绿色低碳发展，提高城镇土地、水等资源利用效率；五是创新城镇化的体制机制，包括人口、土地、行政管理和财税金融等领域改革，逐步消除制度障碍，增强城镇化发展的内在动力。
此外，民政部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、住房和城乡建设部等部委从优化调整行政区划、完善财税体制改革、做好农民工维权和社会保障等方面作出回应。
原声带
针对当前农村金融服务不适应新型城镇化发展需要的客观现实，增强农村金融对新型城镇化适应性，提高农村金融对新型城镇化服务能力，不仅需要在总体上加大农村金融对城镇化发展的资金支持力度，还需要做好调整金融机构布局、创新金融服务工具，完善金融制度等方面工作。
———政协委员、河北省政府副省长秦博勇建议发展农村金融助推新型城镇化
城镇化要保护农民的利益。我国的城镇化主要是以大量征用农用土地实现的。当前很多地方，城镇化被简化为让农民上楼，结果许多农民“被上楼”。征地与用地的双轨制，使农民利益受到隐形侵害，城乡二元结构的差别，使农民利益受到公开伤害，征地补偿标准偏低，使失地农民生活水准降低，就业培训跟不上，使失地农民就业难问题突出，失地农民“拆迁易、入住难”。城镇化的核心是要让农民真正进城，是农村人口的市民化，而不是钢筋水泥空盒快速扩张及房价快速飙升的城镇化。
———政协委员、宁夏回族自治区人大常委会副主任孙贵宝建言要警惕过度城镇化带来的负面影响
冷思考
城镇化与经济、社会发展的因果关系
专访政协委员、唐山市政协副主席沈瑾
城镇化要遵循客观规律
燕赵都市报：今年很多委员都在关注城镇化，您对城镇化有什么样的看法？
沈瑾委员：今年的《政府工作报告》中关于城镇化的表述非常准确，比如“要遵循客观规律、控制特大城市、大城市的规模、保持乡村风貌”。建设城乡融合、集约高效、绿色低碳的中国特色新型城镇化道路已成为重要战略抉择。大力推动城镇化发展的大方向是对的。也赞同中央关于“城镇化是的内需”的基本判断。
燕赵都市报：对于中国的城镇化来说，什么是“客观规律”？
沈瑾委员：举个例子，一栋楼房的建筑周期是一年，你非要半年之内就完成了，这在没有大的技术进步的前提是，就是违背客观规律的。
在城市发展战略的宏观政策把握上，并非城镇化率越快越好、越高越好。
人多资源少的大国城镇化是中国城镇化的一个突出特点，而作为大国，由于国土面积辽阔，高度城镇化地区必然要被低度城镇化地区所抵消和平均化，其本身就决定了城镇化率不可能达到很高的水平。农业发展不可能走西方国家的那种大规模机械化、大量农民破产的道路，城镇化率也就不可能达到很高的水平。城镇化率的提高并非来自政府主动和有意识的推动，而是城乡社会、经济、市场、产业和文化发展的自然结果。一个国家或地区城镇化推进的速度，必须与其工业化的进程相适应，与其发展水平和经济实力相匹配，否则可能会出现就业不足、贫困人口增多、两极分化严重等问题。切忌在城镇化发展上出现有速度、无质量的局面，切忌形成新一轮“大跃进”的城镇化。
对于城镇化的推进需要冷静思考
燕赵都市报：目前政府、企业和民众似乎都对城镇化充满热情，您赞同吗？
沈瑾委员：这说明城镇化确实是带动未来经济发展的一个抓手，也说明大家在推动城镇化发展商正在达成共识。但是我想说的是，这种热情是好的，不过在推动这样一个巨大的具有历史和现实意义的工程之前，大家需要进行冷静的思考。
燕赵都市报：进行哪些思考？
沈瑾委员：目前，中国城市化已经走到了非常关键的一步。而城市化模式一旦形成之后很难改变，影响也是长期的，最终会涉及到城乡、区域之间资源的配置和产业、人口、空间的布局。目前对于城镇化的发展方式和路径存在争议，这是一个好事情。对于事关全局的决策应非常慎重，多听听各方面的意见，尤其是专家学者的意见建议，全面研究到底什么是“新型城镇化”？
燕赵都市报：以往城镇化给我们留下了怎样的经验？
沈瑾委员：回顾以往30年的城镇化发展方式，基本是“政府行政主导的城镇化”，而非“专家、公众社会合力形成的城镇化”。地方政府以大量投资、城市扩容为主要内容的低效办法来实现城镇化，政府用大量土地投入和土地抵押资金支撑起来的城市化是无法支撑、可持续的。行政主导的城镇化的另一具体后果就是“重城市化的物理外观，轻权利的制度安排”。最终出现“土地城镇化快于人口城镇化”这种人类城市史上的反常现象。不仅原来城市发展过程中的弊端“城市病”没有解决好，而且中国城市缺乏特色，各地的城市风貌都差不多，如同一个模子里出来的，比较单调，缺乏多样性，也不够人文，缺少特色的地方文化。虚有城镇化之表，没有城镇化之实，这不是真正的城镇化。城镇化与经济、社会的发展应该是因果关系。
住宅产业化是个好抓手
燕赵都市报：在强化城镇化过程中产业支撑的探讨中，有观点提出发展集约农业，有的建议因地制宜发展制造业等等，您有什么样的建议？
沈瑾委员：把“新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化”有机地结合起来，“四化”融合，是“新型城镇化”的发展契机。比如，农业现代化促进城镇化，信息技术提升城市的发展水平，城镇化带动新型工业化。
燕赵都市报：有没有一个突破口？
沈瑾委员：建议国家下大力气转变住宅发展方式，大力推进住宅产业化，实现住宅产业由传统建筑业向先进制造业的转变，推进住宅产业现代化。
燕赵都市报：为什么选择住宅产业化作为突破，有什么独到之处吗？
沈瑾委员：据测算，到2020年，我国房屋建筑面积将新增280亿-300亿平方米，其中住宅约为175亿平方米。这是前提。
燕赵都市报：这跟城镇化建设重蹈房地产化有关系吗？
沈瑾委员：完全是两个概念。什么是住宅产业化？简单地说，是实现住宅设计的标准化、部品部(构)件生产的工厂化、现场施工的装配化和土建装修的一体化，实现“像装配汽车一样造房子”。
推广住宅产业化，实际上解决的不仅是节能降耗、推动技术创新和满足住宅消费的问题，作为一个产业链，它可以带动相关的投资，吸纳就业。我们强调的是它的产业属性。
燕赵都市报：住宅产业化是一个具有普遍推广价值的产业吗？
沈瑾委员：也不一定，但是从经验来看，人口密集、资源稀少的地区是有必要推动的。比如，日本和新加坡的住宅产业化就非常发达。未来的城镇化建设，一定要基于人口多、资源少的前提来谋划，因此我们国家的长三角地区、京津冀地区都有推广的条件。
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