[摘要] 首都近在咫尺的河北，近年来和北京形成的差距越来越大，貌似有优良区位的河北，发展并不尽如人意。同样是特大城市，为何上海能带动周边地区共同发展，而北京的周边却出现了一条贫困带？京冀之间发展的“悬崖”为何会如此之高？
“京东新区”应争取成为开发区
京东新区管委会应明确为副省级或正厅级，管委会主任由一名副省长兼任，京南新区和京北新区应明确为正厅级或副厅级。
环首都圈有十分明显的区位优势，有些县镇利用此优势获得较快发展，如燕郊、白沟和香河。但也有很多县镇的发展并不理想，可见选择合理的路径十分重要。
环首都圈的发展首先要提高规划的超前性、系统性、科学性和约束性。环首都圈应编制区域规划，主要解决各类功能区的范围、各市镇的功能定位和发展方向、城镇体系、产业发展与空间布局、基础设施与生态环境保护、区域合作等。各市镇应编制或修编城市或城镇规划，主要依据区域规划，确定市或镇的范围、各阶段的人口规模、功能分区、市政设施等。开发区规划也称新区规划，主要解决产业布局和基础设施问题。这三类规划的依据、原则、方法都不同，不能将其混为一谈。规划具有科学性，才能有指导和约束作用。建议对环首都圈区域规划进行反复论证，不能草率从事。对新区的选址也要征求各方面的意见，尤其是新区的产业选择和空间布局，应作为论证的重点。
确切地说，环首都圈建设是河北省的战略，是一种理念，超前规划和科学规划是重点，而开发建设新区才是真正的启动点。建议将“新城”改称“新区”，一字之差，意义却大不一样。新城相对于老城而言，是新的涿州、新的三河、新的怀来吗？还是新的北京。新区相对于老区而言，老区者，农区也；新区者，工业区或商贸区也。对于环首都圈而言，必须运用增长极的原理，增长极者，增长点也。为了能吸引投资者，使要素高度聚集，必须创造的条件，包括基础设施、生态环境、投资政策等，需要有大量的先期投入，有些投入是难以短期收回的，一次性投入要靠以后逐年收税维系财务平衡，所以数量不能多，范围不能大。越多越大，效果越差。建议河北倾力打造“京东新区”，将其打造成为河北的产业聚集平台和北京的“反磁力中心”，吸引产业向这里聚集，通过产业的集聚，达到人口集中的目的，减轻北京市人口增长的压力。未来，应能够承载300万人，否则，对北京来说是“杯水车薪”，所以，规划范围可达300平方公里。规划范围要大，但起步区不能太大，合理的规模是30平方公里。一是考虑到土地指标问题；二是考虑到资金问题；三是考虑到产业的聚集需要一个过程。“京东新区”应以河北省为投资主体，争取成为开发区，取得和重庆“两江新区”同样的地位。
“京南新区”也可作为“增长极”来培育，京南应主要发展商贸物流休闲度假及房地产业，发展大型休闲购物中心和物流配送基地，起步区10平方公里左右，地点可选择在涿州、涞水、高碑店的几何中心，以促进三地的融合。京北新区主要发展文化创意休闲旅游产业，起步区10平方公里左右。
开发建设环首都圈的关键是体制创新。除成立环首都圈建设领导小组及办公室之外，各个新区应成立级别较高的管委会，京东新区管委会应明确为副省级或正厅级，管委会主任由一名副省长兼任，京南新区和京北新区应明确为正厅级或副厅级。浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区管委会领导的行政级别都是副部级。在中国尤其是在河北省，较高的行政级别更为重要，既有利于协调省内各厅局的关系，也便于和中央各部门、北京市各部门的沟通与协商，有效消除“中梗阻”现象。
投资体制也应改革创新，建议在各新区成立新区开发投资公司，省市县财政分别出资，作为相对独立的投资主体，负责基础设施的投融资业务。
(作者系国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长)
《中国规划网》
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